มาดูกันว่าประเทศอย่างฟินแลนด์ และนิวซีแลนด์ ที่มีแนวทางการจัดการศึกษาคุณภาพสูง ผ่านเส้นทางการผลักดันกฎหมาย และจัดสรรงบประมาณเกี่ยวกับความเสมอภาคทางการศึกษามาอย่างไร ระบบการศึกษาถึงมีรากฐานมั่นคงแข็งแรง จนสามารถกระจายความเสมอภาคไปถึงเด็กเยาวชนในทุกพื้นที่ได้เช่นทุกวันนี้

ขณะที่ในรอบหลายปีที่ผ่านมา ประเทศไทยได้อยู่ในบรรยากาศของการตื่นตัวเรื่องการปฏิรูปการศึกษา โดยเฉพาะการมาถึงของสถานการณ์โควิด-19 ที่เผยให้เห็นช่องว่างความเหลื่อมล้ำซึ่งนับวันยิ่งถ่างขยายออกไปมากขึ้น ส่งผลให้เด็กเยาวชนที่มีความเสี่ยงหลุดจากระบบการศึกษาเพิ่มจำนวนขึ้นอย่างรวดเร็ว

จึงนับว่าเป็นช่วงเวลาสำคัญที่ทุกฝ่ายจะต้องระดมงบประมาณและทรัพยากรต่างๆ ให้กระจายไปยังทุกพื้นที่ เพื่อให้เด็กเยาวชนที่ไม่ว่าจะเกิดหรืออาศัยอยู่ที่ใดก็ตามในประเทศไทย สามารถเข้าถึงการศึกษาที่ดีมีคุณภาพ ประคองตัวอยู่ในระบบการศึกษาจนถึงปลายทาง และใช้การศึกษาหยุดวงจรความยากจนที่ส่งต่อรุ่นสู่รุ่นได้สำเร็จ

พัฒนาหลักสูตรท้องถิ่น ที่มีมาตรฐานเดียวกันทั่วประเทศ

Sanna Takala ที่ปรึกษาทางด้านการพัฒนา กระทรวงศึกษาธิการ ประเทศฟินแลนด์ กล่าว ว่าประเทศฟินแลนด์ได้ดำเนินการเรื่องความเสมอภาคทางการศึกษามาตั้งแต่ทศวรรษ 1970 ด้วยเป้าหมายที่จะสร้างระบบการกระจายอำนาจจากส่วนกลางถึงระดับท้องถิ่น โดยแต่ละท้องถิ่นจะพัฒนาหลักสูตรขึ้นเองเพื่อให้สอดคล้องกับความต้องการของเด็กในพื้นที่ ขณะเดียวกันก็ควบคุมกำกับโดยส่วนกลางให้มีมาตรฐานเป็นไปในทางเดียวกันทั้งประเทศ  

“นิยามความเสมอภาคของการปฏิรูปการศึกษาฟินแลนด์ คือระบบการศึกษาของเราจะไม่มีทางตัน หมายถึงไม่ว่าเด็กเลือกจะเรียนอะไรในแต่ละช่วงชั้น เขาต้องมีช่องทางไปถึงระดับการศึกษาที่สูงขึ้นได้ตลอดเวลา และต้องเป็นการศึกษาที่ไม่เสียค่าใช้จ่าย ทุกอย่างฟรีหมดตลอดการศึกษาภาคบังคับในช่วงวัย 7-18 ปี ค่าเล่าเรียนไม่เสีย มีอาหารกลางวัน มีรถโรงเรียนรับ-ส่ง อุปกรณ์การเรียนเพียงพอ

“นอกจากนั้นยังมีปัจจัยช่วยสนับสนุนในส่วนประกอบอื่น ๆ ของการศึกษา มีระบบช่วยเหลือสำหรับนักเรียนที่ไม่สามารถปฏิบัติตามหลักสูตรได้ 100% หมายถึงไม่จำเป็นว่าเด็กทุกคนต้องเรียนในระดับเดียวกัน แต่เขาต้องได้ไปถึงความสามารถสูงสุดที่ตัวเองทำได้ ขณะเดียวกันยังมีระบบดูแลกลุ่มเด็กต้องการความช่วยเหลือพิเศษ เช่นเด็กจากครอบครัวผู้อพยพ ซึ่งส่วนใหญ่มีปัญหาด้านภาษา หรือกลุ่มบกพร่องทางการเรียนรู้ พิการ โดยทุกกลุ่มจะมีครูผู้ชำนาญเฉพาะทาง (assistant support) มาช่วยดูแลใกล้ชิดเป็นรายบุคคล”

Sanna กล่าวว่า ฟินแลนด์เริ่มกระบวนการวางหลักสูตรที่ใช้อยู่ในปัจจุบันตั้งแต่ปี 2008 หลังการหารือในระดับเทศบาลและสถานศึกษา เพื่อวางแนวทางปฏิบัติทั้งในและนอกห้องเรียน โดยระบบจะเอื้อให้ครูสามารถตัดสินใจเกี่ยวกับการช่วยเหลือเด็กได้ทันทีที่พบเค้าลางปัญหา 

จากแนวทางที่นำมาใช้ ทำให้ตั้งแต่ปี 2010 ฟินแลนด์มีเด็กที่ได้รับการสนับสนุนพิเศษเพิ่มขึ้นจำนวนมาก ด้วยข้อมูลรายคนจากครู ส่งต่อถึงการดูแลร่วมจากทีมสหวิชาชีพ อาทิ นักจิตวิทยา นักสังคมสงเคราะห์ พยาบาล ฯลฯ ขึ้นอยู่กับช่วงวัยและความต้องการของเด็ก โดยจะมีการวัดประเมินความสามารถเด็กในด้านวิชาการ ก่อนวางแผนช่วยเหลือตั้งแต่ในห้องเรียนเป็นลำดับ    

ในส่วนของงบประมาณทางการศึกษา แน่นอนว่าจำนวนของเด็กที่ได้รับการสนับสนุนพิเศษที่เพิ่มขึ้น หมายถึงค่าใช้จ่ายที่ตามมา แต่อย่างไรก็ตาม เมื่อหักลบกับงบประมาณที่ใช้ในการจัดการศึกษาซึ่งลดลงแล้ว ถือว่าการสนับสนุนการเรียนรู้เป็นรายคน สามารถดำเนินไปได้ โดยไม่กระทบกับการจัดสรรงบประมาณการศึกษารายปี และให้ผลตอบแทนที่คุ้มค่า 

“หลายปีมานี้ เราได้เห็นแล้วว่าเมื่อเทียบในระดับนานาชาติ นักเรียนของฟินแลนด์มีผลการเรียนที่โดดเด่น เมื่อมองลึกในระดับโรงเรียน โรงเรียนทุกแห่งของเรามีความแตกต่างกันน้อยมาก ซึ่งทำให้เด็กได้คุณภาพการศึกษาในระดับเดียวกัน ที่สำคัญกว่านั้นคือการศึกษาของประเทศเรามุ่งไปที่การสร้างความพอใจในชีวิต ละลายความแตกต่างห่างกันทั้งในเรื่องของเพศ วิชาที่เลือกเรียน หรือพื้นฐานอาชีพซึ่งเด็กเลือกที่จะทำ อีกทั้งการพัฒนาด้านการศึกษาคือสิ่งที่จะไม่มีวันยุติ เพราะความเสมอภาคเป็นสิ่งที่ต้องทำตลอดเวลา ด้วยสังคมที่เปลี่ยนแปลง เด็ก ๆ ที่เปลี่ยนไป

“อย่างในสถานการณ์โควิด-19 ฟินแลนด์พยายามอย่างยิ่งที่จะไม่ปิดโรงเรียน และปล่อยให้การเรียนการสอนดำเนินไปได้นานที่สุด ด้วยความท้าทายที่เราทราบว่าเมื่อเด็กหยุดเรียน จะกระทบทั้งเรื่องวิชาการความรู้ รวมถึงระดับความสามารถในการเข้าสังคมของนักเรียนที่ถดถอยตามมา ซึ่งหลังจากนี้ เราต้องนำแง่มุมมิติต่าง ๆ ที่เกิดขึ้นมาพิจารณา เพื่อถอดบทเรียนมาปรับปรุงให้การศึกษาคุณภาพดำเนินต่อไปได้ในทุกสถานการณ์”

‘ดัชนีความเสมอภาค’ ช่วยจัดสรรงบตามความต้องการจริง

John Brooker ผู้จัดการกลุ่มการลงทุนด้านการศึกษา กระทรวงศึกษาธิการ ประเทศนิวซีแลนด์ ผู้มีบทบาทดูแลเรื่องนโยบายและยุทธศาสตร์หลายด้านของประเทศนิวซีแลนด์ รวมถึงการกำกับดูแลการจัดสรรงบประมาณ ด้วยประสบการณ์มากกว่า 20 ปีในเรื่องนโยบายสาธารณะ กล่าวว่า กระทรวงศึกษาธิการของนิวซีแลนด์ ได้รณรงค์ผลักดันงบประมาณบนเส้นทางที่ยาวไกล โดยต้องใช้เวลา 5-6 ปี ในการพัฒนาแนวทาง และกว่าการจัดสรรงบประมาณจะทำได้จริง ก็ต้องรออีกเป็นเวลา 4-5 ปีถัดมา

การพยายามเพิ่ม ‘ความเสมอภาคทางการศึกษา’ คือสิ่งที่ต่างไปจาก ‘ความเท่าเทียม’ เพราะเราทราบดีว่าเด็กทุกคนในระบบโรงเรียน มีต้นทุนชีวิตแตกต่าง มีระดับความสามารถไม่เท่ากัน ดังนั้นวิธีการที่จะทำให้ทุกคนบรรลุเป้าหมายในระดับเดียวกัน เราต้องสนับสนุนเพิ่มเติมพิเศษสำหรับผู้เข้าไม่ถึงทรัพยากร เพื่อให้มีกำลังในการพัฒนาตนเองได้ดียิ่งขึ้น

แนวทางของนิวซีแลนด์คือเน้นทรัพยากรลงไปที่เงินเดือน สวัสดิการ และงบประมาณในการหนุนเสริมการปฏิบัติการของครู  อีกส่วนหนึ่งคืองบที่นำไปลงทุนด้านความเสมอภาค โดยเฉพาะการดูแลสถาบันการศึกษาและชุมชน

“เราเสริมงบให้โรงเรียนผ่านระบบ Design System ที่ครอบคลุมทั้งชุมชน โดยคำนึงถึงปัจจัยเศรษฐกิจสังคมที่ลงลึกไปถึงขนาดของบ้าน จำนวนห้องในบ้าน หรือระดับการศึกษาผู้ปกครอง เป็นต้น ปัจจัยปลีกย่อยทั้งหมดนี้ คณะทำงานจะจัดทำเป็นค่าสถิติแห่งชาติในช่วง 5 ปี แล้วนำมากำหนดหลักเกณฑ์จัดสรรงบประมาณให้กับโรงเรียนทุกแห่ง

“การเก็บข้อมูลดังกล่าว จะทำให้สามารถจัดกลุ่มเด็กที่ต้องการความช่วยเหลือ รวมถึงมองเห็นการเคลื่อนไหวหรือเส้นทางการกระจายของทรัพยากรต่างๆ ดังนั้นเมื่อมีผังร่วมกันว่าเด็กจัดอยู่ในกลุ่มไหน พื้นที่แบบใด เราก็จะรู้ว่าต้องใช้ทรัพยากรอย่างไรให้เกิดประโยชน์สูงสุด หมายความว่าโรงเรียนที่ตั้งอยู่ในพื้นที่ห่างไกล ประชากรส่วนใหญ่ยังได้รับการศึกษาไม่สูงนัก เราก็จะมีดัชนีชี้วัดที่แสดงให้เห็นว่าเกิดจากอุปสรรคอะไร มีปัจจัยทางสังคมหรือเศรษฐกิจใดที่ทำให้การศึกษาไม่ไปถึงเป้า แล้วถ้าจะยกระดับคุณภาพการศึกษาให้ดีขึ้น จำเป็นต้องเติมทรัพยากรลงไปตรงไหนหรือใช้นวัตกรรมใด”

John กล่าวว่า มีปัจจัยทางเศรษฐกิจและสังคมอย่างน้อย 37 หัวข้อ ที่เป็นตัวชี้วัดดัชนีความเสมอภาคของประชากรได้ในสถานการณ์ต่างๆ โดยตัวแปรเหล่านี้ถือว่ามีความสัมพันธ์กับผลลัพธ์ความสำเร็จด้านการศึกษาด้วย ทั้งนี้ตัวเลขข้อมูลต่างๆ จะมีการเก็บเพิ่มเติมและอัพเดทให้ทันสภาพความเป็นจริงที่เลื่อนไหลตลอดเวลา และข้อมูลชุดนี้เองจะเป็นตัวแปรที่ใช้ชี้วัดว่าประชากรกลุ่มไหนหรือโรงเรียนใดควรได้รับความช่วยเหลือมากที่สุดในช่วงเวลานั้นๆ

“การให้ความช่วยเหลือแบบมุ่งเป้าหรือ target founding ทำให้รัฐบาลมีความเชื่อมั่นมากขึ้นในการวางงบประมาณ และแน่ใจว่าเงินอุดหนุนหรือโปรแกรมต่างๆ ที่ลงไปสู่เด็ก สามารถแจกแจงได้ถูกต้องและแม่นยำเพิ่มขึ้น

“ดัชนีเกี่ยวกับความเสมอภาคเป็นแนวคิดตั้งต้น ที่ทำให้เกิดความเปลี่ยนแปลงในช่วงหลายสิบปีที่ผ่านมา จากการประเมินพบว่าหลังผ่านระยะเริ่มดำเนินการมาแล้ว 3-5 ปี มีโรงเรียนถึง 90% ที่ได้ประโยชน์จากการนำดัชนีเสมอภาคมาใช้ เพราะอย่างไรก็ตาม การวางแนวทางที่เริ่มจากบ้าน ชุมชน เพื่อขยายผลไปสู่ระดับประเทศ เป็นงานที่ต้องใช้เวลา จำเป็นต้องมีช่วงเปลี่ยนผ่าน ซึ่งอาจมีบ้างที่บางโรงเรียนต้องเผชิญปัญหาจากการเพิ่มขึ้นและลดลงของงบประมาณ แต่ในระยะยาวแล้วจะช่วยในเรื่องการปรับสมดุลงบประมาณ และการกระจายความเสมอภาคที่เห็นผลเป็นรูปธรรมในที่สุด”

องค์กรอิสระที่รับผิดชอบโดยตรงเรื่องการกระจายความเสมอภาคทางการศึกษา ‘ตัวเร่ง’ ที่นำไปสู่ความเปลี่ยนแปลง

ดร.ไกรยส ภัทราวาท ผู้จัดการกองทุนเพื่อความเสมอภาคทางการศึกษา (กสศ.) กล่าวว่าประเทศไทยต้องใช้เวลากว่า 8 ปี ในการผลักดันกฎหมายเกี่ยวกับความเสมอภาคทางการศึกษา ถือเป็นงานสำคัญที่ใช้เวลายาวนาน ด้วยเกี่ยวพันกับการจัดสรรงบประมาณทุกด้าน อีกทั้งสถานการณ์โควิด-19 ทำให้เกิดการย้อนทบทวนข้อบัญญัติและแนวทางต่าง ๆ เพื่อปรับปรุงให้สอดรับกับความต้องการของประชากรทุกกลุ่มที่รับผลกระทบ 

“ประเทศไทยมีประชากรด้อยโอกาสที่เป็นเด็กวัยเรียนราว 3 ล้านคน ขณะที่ในปัจจัยด้านการศึกษา เราประสบปัญหาเรื่องมาตรฐานคุณภาพโรงเรียนที่มีความเหลื่อมล้ำ ทำให้เด็กจากครอบครัวรายได้น้อยมีอุปสรรคในการเข้าถึงการศึกษาคุณภาพ รัฐบาลไทยจึงออก พ.ร.บ. สนับสนุนให้เกิดความเสมอภาคทางการศึกษา โดยมีเป้าหมายสนับสนุนงบประมาณ และสร้างกระบวนการช่วยเหลือเด็กกลุ่มนี้ให้เข้าถึงโอกาสมากขึ้น”

“ขณะที่ กสศ. เป็นองค์กรที่จัดตั้งขึ้นผ่าน พ.ร.บ. ฉบับนี้ ด้วยมีหน้าที่รับผิดชอบโดยตรง ในการจัดสรรทุนการศึกษา  และระดมการทำงานร่วมกับภาคีทุกระดับทั้งในประเทศและนานาชาติ เพื่อสร้างระบบช่วยเหลือดูแลผู้ด้อยโอกาส ให้ทุกคนเข้าถึงโอกาสในการพัฒนาตนเอง”

ลักษณะพิเศษของ กสศ. คือการระดมทุนสาธารณะเพื่อกระจายความเสมอภาค โดยลดหย่อนภาษีให้กับผู้บริจาคเงินเข้ากองทุน มีการทำงานอย่างเป็นอิสระภายใต้การกำกับดูแลของนายกรัฐมนตรี ซึ่งบอร์ดบริหารของ กสศ. ได้ประกอบไปด้วยสมาชิกหน่วยงานต่างๆ อาทิ กระทรวงศึกษาธิการ กระทรวงการคลัง กระทรวงพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์

“การทำงานอย่างใกล้ชิดกับหน่วยงานต่าง ๆ ทำให้เราสามารถจัดการศึกษาเชิงพื้นที่ และการพัฒนาด้านวิชาชีพที่จะช่วยแก้ปัญหาเกี่ยวกับความเสมอภาคที่ยั่งยืน ด้วยการทำงานวิจัย เพื่อให้ได้มาซึ่งองค์ความรู้ รวมถึงประสบการณ์ ที่จะนำมาช่วยส่งเสริมวาระต่างๆ ให้เกิดความเสมอภาคทางการศึกษาในประเทศของเรา”

“เรามีการลงทุนเชิงนวัตกรรมที่หลากหลาย ร่วมกับพันธมิตรทั้งในและต่างประเทศ มีคณะทำงานที่ตระเวนไปในทุกพื้นที่ตลอดทั้งปี เพื่อให้เห็นปัญหาหน้างาน พร้อมเก็บข้อมูลของเด็กและครอบครัว แล้วนำกลับมาพิจารณาออกแบบความช่วยเหลือที่เหมาะสมเป็นรายคน การลงพื้นที่หน้างานทำให้เข้าใจว่าอะไรคือรากของปัญหา และค้นพบวิธีการการสร้างความเสมอภาคทางการศึกษาได้แม้บริบทของพื้นที่มีความแตกต่างกัน”

ดร.ไกรยส กล่าวว่า กว่าที่กฎหมายเกี่ยวกับความเสมอภาคจะออกมาได้ต้องใช้เวลาถึง 6 ปี แต่เมื่อ กสศ. ทำงานมาแล้วเป็นเวลา 3 ปี ก็ได้ตอกย้ำให้เห็นถึงความสำคัญขององค์กรหรือหน่วยงานอิสระ ที่เป็นตัวเร่งสู่ความเปลี่ยนแปลง

แม้ช่วงเวลาสิบปีก่อนใช้ พ.ร.บ. ฉบับนี้ จะเคยมีการเพิ่มงบประมาณด้านการศึกษาขึ้นสองเท่า แต่ผลที่ได้กลับบ่งชี้ว่ายังไม่มีความเปลี่ยนแปลงที่มีน้ำหนักมากพอ ดังนั้นรัฐจึงมุ่งมั่นในการยกระดับความเสมอภาค ผ่านการจัดสรรทรัพยากรต่างๆ เพื่อรับมือกับปัญหาที่หวังผลได้มากขึ้น

“วันนี้การทำงานของ กสศ. ได้แสดงให้เห็นว่าทั้งชุมชนระดับท้องถิ่น หรือประชาคมโลก ต่างมีความสำคัญในการยกระดับความสามารถในการพัฒนาและปฏิรูปการศึกษาไปด้วยกัน

“ด้วยข้อมูล ประสบการณ์ และงานวิจัยต่างๆ ที่ กสศ. รวบรวมไว้ จะไม่ได้มีประโยชน์เพียงในระดับประเทศ หากยังขยายเครือข่ายของรูปแบบการทำงาน ทั้งในฐานะโมเดลเต้นแบบ และการแบ่งปันองค์ความรู้ เพื่อกระจายความเสมอภาคทางการศึกษาไปยังพื้นที่อื่นๆ ผ่านงานประชุมวิชาการนานาชาติที่จัดต่อเนื่องเกือบทุกปี”

และไม่เพียงแค่งานด้านการศึกษา แต่ กสศ. ยังมีความห่วงใยทุกปัจจัยที่เกี่ยวข้องกับความเสมอภาค โดยเฉพาะสถานการณ์เศรษฐกิจหลังวิกฤตโควิด-19 ดังนั้น การทำงานเก็บข้อมูลอย่างใกล้ชิดกับโรงเรียนในทุกสังกัดในช่วงล็อคดาวน์ จะช่วยระบุชี้กลุ่มเป้าหมายที่จำเป็นต้องได้รับความช่วยเหลือ ในรูปแบบของการเชื่อมโยงทรัพยากร ซึ่งจะเน้นวางเป้าหมายในช่วงเวลา 1-5 ปีข้างหน้า ที่ผลกระทบจากสถานการณ์โควิดยังคงเป็นอุปสรรคสำคัญต่อการข้ามผ่านการศึกษาช่วงชั้นรอยต่อของนักเรียนที่ขาดแคลนโอกาส อันมีข้อมูลสถิติยืนยันว่าเป็นช่วงชั้นที่มีเด็กเยาวชนหลุดออกไปจากระบบการศึกษามากที่สุด เพื่อให้เกิดการทำงานระหว่างหน่วยงาน ระหว่างสถาบันการศึกษา จนถึงภาคธุรกิจเอกชน ที่จะช่วยรองรับเด็กเยาวชนทุกกลุ่มให้มีเส้นทางอนาคตต่อไป

The post ถอดบทเรียนการปฏิรูปการศึกษา ‘กุญแจสู่ความเสมอภาค’ first appeared on กสศ..

สื่อท้องถิ่นทางการนิวซีแลนด์รายงานว่า คุณครูมากกว่า 4,000 คนทั่วประเทศจะได้รับการฝึกอบรมแนวทางการสอนรูปแบบใหม่ ชื่อว่า Better Start Literacy Approach มีเป้าหมายเพื่อยกระดับทักษะเชิงภาษาในการอ่าน การเขียน และการพูดของเด็ก โดยกระทรวงศึกษาธิการของนิวซีแลนด์มีแผนปรับหลักสูตร และนำวิธีการสอนแนวใหม่มาประยุกต์ใช้ทั่วประเทศภายในเร็ววันนี้

รายงานระบุว่า วิธีการสอนแนวใหม่นี้จะทำให้เกิด “การรับรู้ทางเสียง” (Phonogical awareness) ควบคู่ไปกับการพัฒนาความรู้ของเด็กนักเรียน เกี่ยวกับเสียงตัวอักษรที่มีความเชื่อมโยงกับคำศัพท์ ความเข้าใจในการฟัง และความสามารถในการเล่าเรื่อง วิธีการสอนทั้งหมดจะอาศัยหนังสือเด็กและกิจกรรมเกมต่างๆ ที่ได้รับการออกแบบมาเป็นพิเศษ โดยทั้งวิธีการและอุปกรณ์เครื่องมือในการสอนทั้งหมดได้รับการศึกษา พัฒนา และออกแบบโดยทีมนักวิจัยด้านการศึกษาแห่งมหาวิทยาลัยแคนเทอร์เบอร์รี (University of Canterbury : UC) ภายใต้ทุนสนับสนุนมูลค่า 10 ล้านดอลลาร์สหรัฐ จากกระทรวงศึกษาธิการนิวซีแลนด์ จะทำให้วิธีการเรียนการสอนดังกล่าวถูกนำไปประยุกต์ใช้ และขยายครอบคลุมโรงเรียนทุกโรงทั่วประเทศ 

ศาสตราจารย์เกล กิลลอน (Gail Gillon) และบริกิด แมคนีล (Brigid McNeil) สองนักวิจัยหลัก ผู้ริเริ่มคิดค้นและพัฒนาวิธีการสอนแบบ Better Start Literacy Approach กล่าวว่า พวกเขาได้ดำเนินการศึกษาระบบดังกล่าวมาตั้งแต่ปี 2015 แล้ว โดยตั้งต้นจากการศึกษาวิธีการสอนต่างๆ ที่ใช้กันอยู่กับกลุ่มตัวอย่าง และนำผลที่ได้มาเปรียบเทียบข้อดีข้อเสียและจุดเด่นจุดด้อย พบว่า 

“วิธีการสอน Better Start Literacy Approach ทำให้เด็กๆ มีพัฒนาการ และความก้าวหน้าด้านการอ่านและการเขียนมากกว่าวิธีอื่น ๆ ที่พวกเขาเคยใช้เป็นแนวทางปฎิบัติในชั้นเรียน”  ศาสตราจารย์กิลลอน นักวิจัยและผู้อำนวยการสถาบันวิจัยสุขภาวะเด็ก แห่งมหาวิทยาลัยแคนเทอร์เบอร์รี (UC’s Child Well-being Research Institute) กล่าว ก่อนเสริมว่า ทางทีมวิจัยได้ประมวลผลการศึกษาวิจัยจนได้หลักฐานพิสูจน์ยืนยันที่ดีที่สุดว่า “อะไร” คือปัจจัยนำไปสู่ความสำเร็จในการอ่านและการเขียนได้ 

ในส่วนของวิธีการสอนแนวใหม่นี้ ศาสตราจารย์กิลลอนระบุว่า เป็นแนวทางที่ครอบคลุมมาก และเน้นไปที่การสร้างเสริมความเข้าใจคำศัพท์และการอ่านออกเสียง เนื่องจากคำศัพท์และการอ่านออกเสียงเป็นปัจจัยที่สำคัญมากที่จะทำให้เด็กเข้าใจในสิ่งที่ตนเองอ่าน และนำไปสู่ความสำเร็จในการอ่าน อันเป็นรากฐานที่สำคัญในการศึกษาเล่าเรียน 

“วิธีการสอนการอ่าน การเขียนแบบใหม่นี้ จะทำให้การสอนเป็นระบบและมีความสอดคล้องกันมากกว่าที่เคยเป็นมา เรามีครูที่แสนยอดเยี่ยมในนิวซีแลนด์ ซึ่งพวกเขาทั้งหมดย่อมมีส่วนร่วมในกิจกรรมการสอนแนวใหม่นี้ กระนั้น สิ่งที่ช่วยสร้างความสำเร็จในการเรียนรู้สำหรับเด็ก ๆ ได้อย่างแท้จริงคือ ความเข้มข้นและลักษณะการสอนที่ชัดเจน” ศาสตราจารย์กิลลอนระบุ 

อย่างไรก็ดี ทุนสนับสนุนที่ได้รับจากกระทรวงศึกษาธิการนิวซีแลนด์ ทางทีมวิจัยจะนำไปใช้จัดทำเวิร์กชอป เพื่อการวางแผนหลักสูตรการสอนและบทเรียนต่าง ๆ รวมถึงการจัดเตรียมอุปกรณ์และทรัพยากรด้านการสอนออนไลน์สำหรับครู โดยตั้งเป้าหมายยกระดับทักษะการอ่านออกเขียนได้ให้แก่เด็กๆ นิวซีแลนด์ทั่วประเทศที่มีมากกว่า 70,000 คน ภายในปี 2023 นี้

ที่มา : Thousands of teachers to be trained in new reading and writing method with $10m grant

The post นิวซีแลนด์อบรมทักษะการสอนอ่านและเขียนรูปแบบใหม่ first appeared on กสศ..

ทางการนิวซีแลนด์เปิดเผยว่าโครงการจัดส่งผ้าอนามัยและอุปกรณ์จำเป็นช่วงมีประจำเดือนนี้ได้รับทุนสนับสนุนจากรัฐบาลภายใต้การประสานงานดำเนินงานของกระทรวงศึกษาธิการนิวซีแลนด์ โดย ยัน ทิเน็ตติ (Jan Tinetti) รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการกล่าวว่า นิวซีแลนด์มีเด็กหญิงอายุระหว่าง 9 – 18 ปี เกือบ 95,000 คนต้องอยู่กับบ้านในช่วงที่มีประจำเดือน เพราะไม่มีเงินซื้อผ้าอนามัยใช้ ดังนั้นการมอบผ้าอนามัยฟรีเพื่อให้เด็กหญิงมีใช้อย่างสะดวกจะช่วยให้นักเรียนหญิงที่มีภาวะยากจนได้กลับเข้าเรียนตามปกติในช่วงเวลานั้นของเดือน

สื่อท้องถิ่นรายงานว่า ขณะนี้มีโรงเรียนประมาณ 1,680 แห่งเข้าร่วมโครงการ ส่งผลให้สามารถสั่งซื้อผ้าอนามัยแบบแผ่นและแบบสอด หรือกรวยรองรับสำหรับนักเรียนหญิงโดยไม่มีค่าใช้จ่าย ขณะที่โรงเรียนบางแห่งอยู่ในระหว่างยื่นใบสมัครขอเข้าร่วม โดยมีการประเมินว่า การแจกจ่ายผ้าอนามัยทั่วประเทศจะสามารถให้ความช่วยเหลือเด็กหญิงมากกว่า 3 แสนคน หรือราว 75% ของนักเรียนหญิงทั้งหมดที่อยู่ในช่วงวัยมีประจำเดือน 

ขณะเดียวกัน กระทรวงศึกษาธิการนิวซีแลนด์ประกาศว่า ในช่วงแรกของโครงการแจกจ่ายจะมุ่งเน้นไปยังโรงเรียนที่เข้าร่วมให้เร็วที่สุดและเรียบง่ายที่สุด ส่วนระยะถัดไปจะมีการปรับตามบริบทที่เหมาะสม เช่น ตามคำสั่งซื้อของนักเรียนหรือกรณีที่มีความต้องการจำนวนมากก็ให้รวบรวมแล้วแจกจ่ายผ่านบุคลากรที่เชื่อถือได้ หรือวางแจกไว้ในห้องน้ำ เป็นต้น โดยกระทรวงศึกษาธิการนิวซีแลนด์ระบุว่าต้องการปรับทัศนคติให้มองว่าผ้าอนามัยเป็นส่วนหนึ่งของอุปกรณ์ทางการศึกษาที่จำเป็นต้องมีนั่นเอง

ความเคลื่อนไหวครั้งนี้นับเป็นหนึ่งในโครงการล่าสุดของรัฐบาลนิวซีแลนด์ที่ต้องการลดอุปสรรคกีดขวางการศึกษาของนักเรียนทุกคน มีการลงพื้นที่สัมภาษณ์เด็กนักเรียนหญิงในโรงเรียน Grammar School ในโอ๊คแลนด์ที่ได้รับผ้าอนามัยฟรีแล้ว พบว่าการได้รับผ้าอนามัยไม่ได้หมายถึงการมีของฟรีให้ใช้เท่านั้น แต่ยังส่งผลช่วยลดความเสี่ยงต่อการขาดเรียนในแต่ละเดือนของตนเองลงด้วย 

ผลการศึกษาของมหาวิทยาลัยโอทาโกในปี 2019 พบว่ามีนักเรียนหญิงเกือบ 100,000 คนทั่วประเทศเสี่ยงต้องหยุดเรียนเพราะไม่มีผ้าอนามัยใช้ในช่วงมีประจำเดือน เป็นภาวะที่รัฐให้นิยามว่า period poverty หรือความยากจนในช่วงมีประจำเดือน

ทั้งนี้ รัฐบาลนิวซีแลนด์ย้ำว่า เป้าหมายหลักโครงการคือเพื่อต่อสู้กับความยากจนของเด็กนักเรียน แม้ผ้าอนามัยจะเป็นสิ่งจำเป็นสำหรับนักเรียนหญิง แต่ก็เป็นสินค้าฟุ่มเฟือยเกินเอื้อมสำหรับบางครอบครัวที่ยังต้องจำกัดค่าใช้จ่ายเพื่อปากท้อง 

นอกจากแจกจ่ายผ้าอนามัยแล้ว กระทรวงศึกษาธิการนิวซีแลนด์ยังได้จัดโครงการให้ความรู้เกี่ยวกับประจำเดือนและวิธีการดูแลตัวเอง ขณะเดียวกันก็พิจารณาหาทางเพื่อให้สามารถแก้ปัญหาและดำเนินการแจกจ่ายผ้าอนามัยได้อย่างยั่งยืน

ที่มา :
• First free period products delivered to schools in scheme tackling period poverty
• New Zealand provides period products to schools to tackle child poverty

The post นิวซีแลนด์ส่งผ้าอนามัยฟรีให้กับโรงเรียนทั่วประเทศ first appeared on กสศ..

แปลและเรียบเรียง : นงลักษณ์ อัจนปัญญา

รัฐบาลนิวซีแลนด์ จัดสรรงบประมาณพิเศษมูลค่า 4 ล้านดอลลาร์นิวซีแลนด์ (ราว 80,000 ล้านบาท) เพื่อกระตุ้นโครงการการเรียนรู้ความคิดสร้างสรรค์สำหรับเด็กในโรงเรียน พร้อมช่วยสร้างงานให้แก่ศิลปินหลายร้อยคน

เว็บไซต์ข่าว New Zealand Herald สื่อท้องถิ่นของนิวซีแลนด์ รายงานว่า นายกรัฐมนตรีหญิง Jacinda Ardern ผู้นำประเทศ ประกาศทุ่มงบประมาณพิเศษให้กับโครงการ Creative Learning Program ซึ่งเป็นโครงการที่ออกแบบมาเพื่อจับคู่บรรดาศิลปินและผู้เชียวชาญด้านศิลปะหรือความคิดสร้างสรรค์แขนงต่างๆ ทั้งหลาย กับบรรดาเด็กๆ ในโรงเรียน 

รายงานระบุว่า การจับคู่ดังกล่าว จะเป็นการเปิดโอกาสให้เด็กๆ ได้เรียนรู้ความคิดสร้างสรรค์ และการนำเสนอถ่ายทอดตัวตนของเด็กๆ อย่างสร้างสรรค์ ผ่านศาสตร์อย่าง ศิลปะ การเต้นรำ บทละคร และดนตรี 

นายกรัฐมนตรี Jacinda Ardern ของนิวซีแลนด์ กล่าวว่า งบประมาณพิเศษนี้ จะเป็นประโยชน์ต่อเด็กนักเรียนของประเทศมากกว่า 2,023 คน คิดเป็นค่าใช้จ่ายต่อหัวที่รายละ 2,000 ดอลลาร์นิวซีแลนด์ (ราว 40,000 บาท) 

นอกจากนี้ โครงการ Creative Learning Program ยังเป็นการแก้ไขปัญหาการว่างงานให้แก่บรรดาศิลปินของประเทศ โดยคาดว่าจะสร้างงานให้แก่ศิลปินมากถึง 300 ชีวิต 

ด้าน Chris Hipkins รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการของนิวซีแลนด์ กล่าวเสริมว่า จุดประสงค์หลักของโครงการเรียนรู้ความคิดสร้างสรรค์ ออกแบบมาเพื่อเสริมสร้างพัฒนาการและทักษะการเรียนรู้ของผู้เรียน ไม่ว่าจะเป็น สุขภาพ การพูดคุยสื่อสาร การร่วมมือทำงานเป็นทีม และการคิดวิเคราะห์อย่างสร้างสรรค์ ขณะเดียวกัน ก็เป็นการกระตุ้นจุดประกายให้เด็กนักเรียนมองเห็นการก่อร่างสร้างอาชีพของตนเองในอนาคต

ยิ่งไปกว่านั้น รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการของนิวซีแลนด์ยังกล่าวอีกว่า โครงการ Creative Learning Program นี้ถือได้ว่ามีความสำคัญอย่างมากต่อแวดวงการศึกษาของประเทศในห้วงเวลานี้ ที่กำลังเผชิญหน้ากับการระบาดของโรค COVID-19 ก่อนย้ำว่า คุณประโยชน์ของการประสบการณ์การเรียนรู้ความคิดสร้างสรรค์เป็นสิ่งที่ไม่สามารถมองข้ามได้ 

สำหรับ งบประมาณพิเศษมูลค่า 4 ล้านดอลลาร์นิวซีแลนด์ จะครอบคลุมระยะเวลา 3 ปีข้างหน้า โดยตั้งเป้าขยาย โครงการดังกล่าวภายในโรงเรียนจากที่มีอยู่แล้วในปัจจุบันที่ 304 แห่ง เป็น 510 แห่ง และจะช่วยให้เกิดการจ้างงานมากกว่า 300 ตำแหน่ง และมีวิชาที่เกี่ยวข้องกับความคิดสร้างสรรค์เกิดขึ้นมากกว่า 206 วิชา

นางจาซินดา อาร์เดิร์น นายกรัฐมนตรีนิวซีแลนด์ ระบุว่า วิกฤตการระบาดของ COVID-19 สร้างความเสียหายต่อภาคศิลปะวัฒนธรรมของประเทศไม่น้อย โดยมีการประเมินว่า ผลกระทบที่เกิดขึ้นจะทำให้มีคนตกงานมากกว่า 10,000 ตำแหน่งในช่วง 12 เดือนข้างหน้า หากว่า รัฐบาลไม่รีบเข้ามาจัดการ

“เราต้องการผลักดันให้อุตสาหกรรมดนตรีและศิลปะในนิวซีแลนด์เติบโตได้อย่างต่อเนื่อง ดังนั้น จึงเป็นสิ่งสำคัญที่เยาวชนของประเทศจะตระหนักถึงโอกาสในอุตสาหกรรมความสร้างสรรค์เหล่านี้” นายกรัฐมนตรีหญิงนิวซีแลนด์กล่าว 

ก่อนหน้านี้ รัฐบาลนิวซีแลนด์เพิ่งจะจัดสรรงบประมาณมูลค่า 175 ล้านดอลลาร์นิวซีแลนด์ (ราว 3,500 ล้านบาท) เพื่อสนับสนุนอุตสาหกรรมความสร้างสรรค์ของประเทศ 

ทั้งนี้ รัฐบาลนิวซีแลนด์ระบุว่า นอกจากโครงการศิลปะแขนงต่างๆ แล้ว งบประมาณพิเดศษนี้ยังสนับสนุนให้เด็กนักเรียนได้เรียนรู้งานด้านครีเอทีฟต่างๆ จากผู้เชี่ยวชาญในวงการ ไม่ว่าจะเป็นการจัดทำภาพยนตร์ การออกแบบเกม การออกแบบอักษร การออกแบบเสื้อผ้า การพูดอย่างสร้างสรรค์ และศิลปะการแสดงของชนเผ่าเมารี ชนเผ่าพื้นเมืองของประเทศ

ที่มา : Government spends $4m to boost creative learning programme and hire 300 art teachers

The post นิวซีแลนด์ทุ่ม 4 ล้านดอลลาร์ หนุนการเรียนรู้ความคิดสร้างสรรค์ first appeared on กสศ..

เพราะการที่จำเป็นต้องใช้เวลาส่วนใหญ่อยู่กับพ่อแม่ภายในบริเวณบ้าน ย่อมหมายถึง เด็กๆ ทั้งหลายไม่สามารถออกไปวิ่งเล่นกับเพื่อน ไปออกกำลังกายในสวน ไปเล่นกีฬา จับกลุ่มทำกิจกรรมต่างๆ และการไปโรงเรียนเพื่อเรียนหนังสือ

มองในแง่บวก การกักตัวอยู่แต่ในบ้านเพื่อหยุดแพร่เชื้อ อาจช่วยให้พ่อแม่ลูกได้ใช้เวลาอยู่ร่วมกันมากขึ้น แต่การถูกจำกัดบริเวณ ซึ่งขัดกับวิสัยของเด็ก ก็อาจทำให้เหล่าสมาชิกตัวน้อยของบ้าน รู้สึกอึดอัดขับข้องใจ ไม่เข้าใจ และยากที่จะรับมือกับการเปลี่ยนแปลงอย่างกระทันหันที่เกิดขึ้นจากไวรัสโควิด-19 ได้เช่นกัน 

โดยแนวทางแก้ไขที่ดีที่สุดก็คือการหากิจกรรมในบ้านให้เด็กๆ ได้ทำ

และหนึ่งในนั้นที่สมควรทำมากที่สุดก็คือการอ่านหนังสือ

องค์การเพื่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนา (OECD) กล่าวว่า

ช่วงเวลาที่ต้องเผชิญกับไวรัสโควิด-19 ในขณะนี้ เป็นช่วงเวลาที่เด็กๆ ทั้งหลายต้องการหนังสือมากที่สุด พร้อมเรียกร้องผลักดันให้รัฐบาลนานาประเทศที่ประกาศใช้มาตรการเว้นระยะห่างทางสังคม (Social Distancing) จัดหาหนังสือมาแจกจ่ายให้แก่เด็กๆ โดยเฉพาะเด็กในครอบครัวยากจน

เหตุผลเพราะหนังสือมีบทบาทอย่างมากต่อการช่วยให้เด็กได้เรียนรู้ที่จะทำความเข้าใจต่อการเปลี่ยนแปลงที่เกิดขึ้นรอบตัวของตนเองได้ง่ายมากขึ้น 

ทั้งนี้ ผลการศึกษาวิจัยเมื่อไม่นานมานนี้ของ OECD พบว่า เด็กวัย 5 ขวบที่พ่อแม่อ่านหนังสือให้ฟัง หรือสามารถเข้าถึงหนังสือได้มากกว่า มีระดับความเชื่อมั่นไว้ใจ ความเห็นอกเห็นใจผู้อื่น ทักษะทางสังคม และความใจเย็นมากกว่าเด็กในวัยเดียวกันที่ไม่ได้หยิบจับหนังสือขึ้นมาอ่าน โดยข้อดีที่ค้นพบจากการอ่านหนังสือนี้ ถือเป็นประโยชน์เพิ่มเติมจากบทบาทของหนังสือที่มีผลต่อความสามารถในการอ่านออกเขียนได้ และทักษะการเรียนรู้ในด้านอื่นๆ ของเด็กทุกกลุ่มชนชั้นเศรษฐกิจสังคม 

ขณะเดียวกัน การที่ศูนย์ดูแลเด็กและโรงเรียนต้องระงับการให้บริการเป็นการชั่วคราว สภาพสิ่งแวดล้อมภายในบ้านจึงมีความสำคัญอย่างมากในการเติมเต็มความต้องการของเด็กๆ ทั้งในด้านรู้สึกปลอดภัย ความสุข และการศึกษาเล่าเรียน

รายงานระบุว่า ในแง่ของการศึกษาเล่าเรียน เด็กโตสามารถเรียนจากบ้านได้อย่างเต็มที่ผ่านการเชื่อมโยงกับโลกอินเทอร์เน็ต ที่ทำให้เข้าถึงบรรดาทรัพยากรที่จะเป็นประโยชน์ต่อการเรียน ไม่ว่าจะเป็น หนังสืออิเล็กทรอนิกส์ (อีบุ๊ค) และกิจกรรมออนไลน์ต่างๆ แต่กับเด็กที่มาจากครอบครัวยากจน หรือเป็นเด็กที่อยู่ในวัยเล็ก การเรียนทางไกลผ่านออนไลน์กลับไม่อาจทำได้หรือเป็นประโยชน์สักเท่าไรนัก

ช่องว่างของโอกาสในการเรียนรู้จะยิ่งกว้างมากขึ้น

OECD เปิดเผยว่า ในช่วงเวลาปิดภาคเทอมใหญ่ราว 2 เดือน เด็กจากครอบครัวยากจน ที่การเข้าถึงหนังสือและอินเทอร์เน็ตทำได้ยาก จะสูญเสียเวลาในการเรียนหนังสือนานร่วมเดือน ตรงกันข้ามกับเด็กที่ครอบครัวมีฐานะ ที่สามารถเรียนรู้เพิ่มพูนความรู้ได้เสมอในช่วงปิดเทอมดังกล่าว ซึ่งจะเรียนรู้ได้มากหรือน้อยก็ขึ้นอยู่กับ กิจกรรมที่เด็กๆ ร่วมทำร่วมกับชุมชนหรือครอบครัว

สิ่งที่ OECD วิตกก็คือ ช่องว่างความแตกต่างของโอกาสในการเรียนรู้ช่วงโรงเรียนปิดนี้ จะยิ่งกว้างมากขึ้น เว้นเสียแต่ว่าจะมีใครสักคนก้าวออกมาให้ความช่วยเห็นเด็กครวบครัวฐานะยากจนเหล่านี้ 

ที่ผ่านมา องค์กรการกุศลและรัฐบาลนานาประเทศทั่วโลกต่างเห็นความสำคัญและมุ่งเพิ่มโอกาสให้เด็กได้เข้าถึงหนังสือมากขึ้น ในฐานะหนึ่งในแนวทางสำคัญของการยกระดับความสามารถในการอ่านออกเขียนได้ตั้งแต่วัยเยาว์ ซึ่งจะเป็นประโยชน์อย่างมากในภายภาคหน้า และหลายโครงการมีเป้าหมายช่วยเหลือเด็กจากครอบครัวยากจน 

ตัวอย่างเช่น หนังสือในโครงการ Homes programme ที่ริเริ่มโดย นาย Alan Duffy ในประเทศนิวซีแลนด์ ซึ่งจะคอยจัดหาหนังสือให้แก่เด็กที่มีฐานะครอบครัวยากจน ผ่านศูนย์อนุบาลเด็กเล็กหรือโรงเรียนต่างๆ  โครงการ Dolly Parton’s Imagination Library ที่คอยจัดส่งหนังสือใหม่ทางพัสดุไปรษณีย์ไปให้เด็กอนุบาลโดยตรง ขณะที่ โครงการห้องสมุดเคลื่อนที่อย่าง BookBuses ในอังกฤษ ก็เปิดให้บริการให้ยืมหนังสือแก่เด็กๆ ในชุมชนยากจน 

อย่างไรก็ตาม โครงการดีๆ ข้างต้นเหล่านี้ กลับต้องระงับเป็นการชั่วคราว เช่นเดียวกับการปิดโรงเรียน ทั้งๆ ที่เป็นเรื่องน่าเสียดายว่า ช่วงเวลาที่ได้อยู่กับบ้านจะเป็นช่วงเวลาแห่งความสุขที่เด็กๆ จะได้อ่านหนังสือ ร่วมกับพ่อแม่ผู้ปกครอง

OECD พบว่า เด็กจากครอบครัวยากจนมีโอกาสเข้าถึงหนังสือเด็กที่บ้านน้อยกว่าเด็กจากครอบครัวร่ำรวยถึง 4 เท่า ยิ่งในห้วงเวลานี้ที่ พ่อแม่ของเด็กเหล่านี้ไม่สามารถพาลูกไปห้องสมุดหรือซื้อหนังสือให้ได้ ก็ยิ่งทำให้การกักตัวกลายเป็นช่วงที่เด็กจะเสียโอกาสทางการศึกษาไปอย่างน่าเสียดาย แถมครอบครัวที่มีรายได้จำกัดก็กลายเป็นอุปสรรคที่ทำให้เด็กไม่สามารถเข้าถึงแหล่งความรู้บนโลกออนไลน์

พร้อมกันนี้ OECD แนะนำว่า ขณะนี้มีห้องสมุดโรงเรียนและห้องสมุดสาธารณะมากมายที่ปิดให้บริการอยู่ ซึ่งหนังสือที่อัดแน่นอยู่ในห้องสมุดเหล่านั้นสามารถนำมาใช้ประโยชน์ในการแจกจ่ายให้ยืมแก่เด็กๆ ที่ต้องการได้ อีกทั้ง OECD ยังเชื่อว่า หน่วยงานที่เกี่ยวข้องมีวิธีการในการจัดส่งหนังสือได้อย่างปลอดภัยปราศจากเชื้อไวรัสโควิด-19 ได้ ผ่าน

• เครือข่ายองค์การการกุศลและการศึกษาที่มีอยู่ในการจัดส่งหนังสือไปถึงบ้านของเด็กโดยตรง หรือ
• ซูเปอร์มาร์เก็ต และตลาดจำหน่ายอาหารในแหล่งชุมชนยากจน (หรือสาขาที่มีครอบครัวรายได้น้อยเข้าไปใช้บริการ)
• ตั้งจุดแจกจ่ายหนังสือเพื่อการนี้โดยเฉพาะ

ที่มา : Rowena Phair
นักวิเคราะห์อาวุโส ของคณะกรรมการเพื่อทักษะและการศึกษา
องค์การเพื่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนา (OECD)
https://bit.ly/2Rjw4QX

The post ยิ่งเจอไวรัส COVID-19 หนูน้อยก็ยิ่งต้องการหนังสือ first appeared on กสศ..